张经工发〔2014〕7号

经开区（杨舍镇）深入开展党的群众路线

教育实践活动的实施意见

各办事处（街道办）党工委，各村（社区）、企事业单位党组织，区镇机关党委、各口党组织（部门）：

根据中央、省委、苏州市委部署要求和中共张家港市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（张委发[2014]8号），第二批党的群众路线教育实践活动已全面开展。经开区（杨舍镇）肩负着当好全市现代化建设排头兵的重任，开展好本次教育实践活动，对于进一步加强党的建设，改进工作作风，密切联系群众，全力实施“750工程”，具有重大意义。按照市委的统一部署，结合区镇实际，现就区镇活动开展提出如下意见。

    一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病为总要求，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部的思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，以为民务实清廉的形象夯实党的群众基础。

二、目标任务

参加教育实践活动的范围包括：区（镇）党（工）委，机关各局（室、中心），各办事处（街道办），各村（社区），“两新”组织和其他基层单位党组织。教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好区镇领导班子和领导干部、机关各局（室、中心）班子成员，注重抓好办事处（街道办）、村（社区）、站所、学校等与群众联系密切的基层党组织教育实践活动。区镇教育实践活动要坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评。

1．解决“四风”突出问题。按照上级要求，区镇领导班子和领导干部重点解决：精神不振、斗志衰退，只求过得去、不求过得硬，争先意识不强；急功近利，片面追求发展速度，做表面文章，务实意识不强；不敢碰硬、不愿担当，强调客观多、主观努力少，责任意识不强；按部就班、固步自封，凭老经验老框框办事，创新意识不强；脱离实际、脱离群众，下基层重形式轻实效，宗旨意识不强；铺张浪费、讲求排场，贪图舒适，勤廉意识不强等问题。机关各局（室、中心）重点解决：组织纪律松懈；深入基层不够，指导基层工作缺乏主动性、针对性；对群众的疾苦缺乏感同身受和真切了解；服务态度差，程序繁琐、效率低下、“中梗阻”；庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实；沟通不畅、缺乏全局意识等问题。各办事处（街道）重点解决：指导和服务基层的能力不强、办法不多；缺乏忧患意识和创新精神、破解难题的锐气不够；遇到矛盾绕着走、得过且过、对群众关心不够，责任心不强等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决：门难进、脸难看、事难办；乱收费、乱罚款、乱摊派；不依法行政，方法简单、效率不高；与民不便，滥用职权、吃卡拿要，执法不公等问题。村（社区）等基层组织重点解决：软弱无力、组织纪律松弛、党性意识淡化；能力不强、服务群众水平不高；工作作风简单粗暴、脱离疏远群众；法制观念淡薄、办事不公、弄虚作假、假公济私等问题。“两新”组织重点解决：党员宗旨意识、党员意识、党性观念不强；组织生活不够严格规范，服务职工群众不够主动，参加社会公益事业不够积极等问题。

   2．解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，注重解决征地拆迁、社会保障、教育、住房、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，解决困难群众的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。

3．解决联系服务群众“最后一公里”问题。以深化基层服务型党组织建设为抓手，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，按照“问题群众点、难题组织解”的工作思路，根据群众所需分类排定服务项目，采用需求采集、立项公示、推进实施、绩效评估“四步流程工作法”推动服务项目的实施，增强服务实效。充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、方法步骤

根据上级部署，区镇教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。按照统一部署、依次推进、压茬进行的办法，层层搞好组织发动，重点抓好3个环节。

机关各局（室、中心）、办事处（街道办）、各村（社区）、站所、学校等企事业单位党组织要制定实施方案，报区镇教育实践活动领导小组办公室。

（一）学习教育、听取意见（2月下旬～4月中下旬）

1.结合实际抓学习教育。各单位要结合不同特点，注重采取受基层欢迎的学习教育方式，组织集中学习、专题讨论。认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习上级规定的学习内容和市委最新精神，学习党的光辉历史和优良传统，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根。围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”开展讨论，开展学习吴栋材等先进典型活动，进一步深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识；围绕“合力谱写新时期中国梦、实干托举张家港现代化”开展讨论，进一步弘扬张家港精神，提振精气神，凝聚助推港城现代化建设的强大动力；围绕“打造风清气正、务实创新、具有张家港精神特质的党员干部队伍”开展讨论，进一步推动各级党员领导干部争当信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当和清正廉洁的表率。不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全基层党组织“统一活动日”制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好其他各类型基层党组织党员的学习教育工作。

2.广泛深入征求意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，广泛听取普通党员、群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问需、问策。结合“领导干部十个一挂钩联系、民生面对面、三解三促”等活动，组织引导党员干部深入矛盾多发地、群众关注点查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。村（社区）要以推广“三约三会、党群议事会、民情日记”民主管理模式为抓手，更加注重发挥群众积极性，广开言路征集民情民意。

（二）查摆问题、开展批评（5月上旬～6月下旬）

1.找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各单位党组织要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定进行检查。

2.深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“三必谈”，即党组织主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门、条线负责同志必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。坚持党组织班子成员“三轮谈心”，即第一轮谈心征求意见、互相“把脉”；第二轮谈心沟通思想、提前互相“亮底”，确保批评意见既提得准、又不搞会上突然袭击；第三轮谈心主要负责同志集体谈，要求大家打消顾虑、放下包袱，真正把意见说出来、把责任扛起来。同时，党组织班子成员要主动接受党员、干部和群众的约谈。

3.认真撰写对照检查材料。各级领导班子和班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要列出“四风”问题中“每一风”的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。区（镇）党（工）委、机关各局（室、中心）、各办事处（街道办）主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，上级党组织负责同志要严格审核把关。村（社区）“两委”班子正、副职成员及主办会计，站所、学校等企事业单位党组织班子成员也要撰写对照检查材料。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。区（镇）党（工）委、机关各局（室、中心）、各办事处（街道办）领导班子召开专题民主生活会，主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层党组织要召开组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。区（镇）党（工）委、其他党员领导干部要参加联系点专题民主生活会，党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。区（镇）党（工）委要就民主生活会形成专项报告，报市委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序报市纪委和市委组织部。机关各局（室、中心）、各办事处（街道办）要把民主生活会专项报告、其他党组织要把组织生活会专项报告报区镇教育实践活动领导小组办公室。

5.召开情况通报会。专题民主生活会后，区（镇）党（工）委要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善。

（三）整改落实、建章立制（7月上旬～9月）

1.上下联动抓整改。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上。

2．专项整治不放松。不折不扣落实上级确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，对基层台账布置过多过滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编、超职数和超规格配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。围绕省委在第一批教育实践活动期间部署的十大专项整治行动和治理“会所中的歪风”等一系列整改举措，根据各自职能和作风建设情况，毫不松劲深化整治工作，巩固扩大整改成果。

3.正风肃纪抓到底。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，理顺基层党组织关系，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

4.建章立制重实效。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。注意把第一批教育实践活动中上级制定出台的各项加强作风建设规定，在区镇教育实践活动中承接好、贯彻好，结合实际制定相应的配套措施和实施细则，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。

活动结束时，各参加单位要认真召开总结大会，并对党组织领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、走过场的，要返工补课。

四、组织领导

1.落实领导责任。区镇党的群众路线教育实践活动在区（镇）党（工）委领导下开展。成立区镇党的群众路线教育实践活动领导小组，由区（镇）党（工）委主要领导担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。机关各局（室、中心）、各办事处（街道办）也要成立相应的活动领导小组办公室，由主要负责人担任办公室主任，实行“一把手”问责制。各办事处（街道办）党工委在抓好班子自身教育实践活动的同时，还要负责组织村（社区）等基层组织和党员的教育实践活动。其他各类基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本部门本单位的教育实践活动。

2.领导率先垂范。区（镇）党（工）委班子成员、其他党员领导干部带头参加联系点活动，出席动员大会、开展实地调研、参加专题民主生活会、活动结束前听取活动整体情况特别是整改工作的专门汇报，示范带动和推进区镇教育实践活动深入开展。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。

3.要加强分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象的特点，提出不同目标要求，分类组织推进活动，切实增强指导的针对性和实效性。区（镇）党（工）委、机关各局（室、中心）领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各办事处（街道办）、各村（社区）、站所、学校等要以服务型党组织建设为抓手，要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，建立健全经常性直接联系服务群众制度。企业党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动，组织开展宗旨教育和组织纪律教育。流动党员应持《流动党员活动证》在流入地党组织参加活动。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式参加学习教育。

4.强化督查指导。苏州市委派出的督导组，对区（镇）党（工）委班子和党政正职直接督导，对基层单位抽查督导。市委派出的督导组，对区镇领导班子和领导干部进行全面督导，对机关各局（室、中心）、各办事处（街道办）、村（社区）主要负责同志直接督导。区（镇）党（工）委派出的指导组，要指导好基层各级党组织有效开展活动，形成一贯到底、上下联动、层层推进的指导态势，还要认真审阅基层党组织活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。

5.坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。各级党组织在制定整改方案、出台有关制度，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。

6.加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央、省委、苏州市委、张家港市委和区（镇）党（工）委精神，及时挖掘、推广和宣传好做法、好经验、好典型，及时曝光反面事例。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论、简报的引导作用，营造良好氛围。

7.突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与落实市委决策部署，全面推进现代化建设结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

中共张家港经济技术开发区工作委员会 

2014年2月22日